10月19日晚上7点左右，西苑立交桥旁的人民西路交通繁忙。赶时间的人不会注意到，路边的20层高楼上挂着两个“蜘蛛侠”，正在一点一点地移动着擦拭墙壁。秋日的黄昏，两条生命被两条长绳拉着，像两片树叶在风中摇曳。不过，他们并没有觉得惊险，依然有说有笑。

某天中午，金碧路上的高楼清洁队

他们不知道，就在几个月前，一名贵州小伙子在昆明机场清洗空调时从高处坠落，当场死亡。和他们一样，年轻人没有取得特种作业证，也没有接受过任何培训，就拿着“一桶一绳”上了天。

据可靠数据显示，目前昆明市有2000多家外墙清洗“蜘蛛”，但获得认证的不到200家。没人能说清这座城市有多少“草队”和“山寨公司”在做这项工作。企业没有准入制度，存在法律空白；人员流动较大，带来统计困难；行业重叠，形成管理真空；恶性竞争，企业想方设法降低安全成本……结果，接二连三的跌倒事件发生，然后很可能是“老板”逃走了，而那些没有买房的农民工保险没办法索赔.

高空清洁行业一片混乱

“他在昆明只呆了五天就摔死了。”

悲剧就在一瞬间发生了。与贵州小伙子张普仁一起工作的同事说：只用了零点几秒，他就摔倒了。零点几秒，一名28岁男子去世，一个家庭的悲欢离合。

“连续几天想哭却哭不出来，外面的世界有这么残酷吗？”电话那头张普旺的声音很低。5月14日，当他和表弟张普仁从贵州老家出发时，他万万没想到会发生这样的事。

5月16日，两兄弟到达昆明的第二天，就到劳动力市场找工作。一位姓王的“老板”愿意让他们每天50元到他那里上班。当天晚上，他们就被带到了昆明机场，并跟着其他提着水桶和抹布的工人。

在此之前，他从未听说过“洗墙”这个行业。前两天，他们只是在地面上工作，但到了第三天，他们就被吊到了空中。没有培训，没有防护措施。

5月19日晚，值班工人来到张普旺面前，表情凝重：“你表弟出事了！”他跑到机场的另一边，他的表弟躺在地上，头上有血。“他死了。”

值班工人告诉张普旺，他的表弟在安装中央空调时不小心踩到了螺丝，导致螺丝掉下来。距地面约8米。“当我现在谈论这些事情时，我的头很痛。”经历了表弟的去世后，22岁的张普旺好几天吃不下饭，然后就收拾行李回到了家乡。

事发五个月后，记者拨通了张普仁家里的电话。死者妹妹张云梅说：“这件事别问我妈妈了，她不能再哭了。”儿子才出去五六天，回来的却是一个骨灰盒……母亲每天都在哭，到现在每天都头疼。每天都需要注射。

“没有安全措施，花多少钱我们都不会这么做。”

张普仁的叔叔告诉记者，张普仁所在的昆明洁霸保洁有限公司（以下简称洁霸公司）只承诺赔偿几万元。“经过多次协商，他们最终同意支付15.6万元，”他说。“他们甚至不给他们喘息的机会。他们说他们会分期付款，每周一次。”如果协商不成，他们只能委托云南德和正律师事务所。杨明国律师走的是司法路线。

杨明国告诉记者，2009年4月23日，解霸公司与云南机场集团有限公司（以下简称机场集团）签订合同，将昆明机场航站楼的通风口和通风管道移交给云南机场集团有限公司。公司。清洁作业。

“保洁公司拿到业务后，找了一些临时工来完成工作。”他说，这些工人没有通过理论和技术考试，也没有取得特种作业证，因此被公司“赶上货架”。律师认为，结霸公司未依法取得《特种作业资格证书》，“不具备任何安全生产条件”。机场集团“选择不当”，将高空清洁工作承包给他们，应承担连带赔偿责任。目前，家属已向官渡法院提起诉讼。

“你的命是你的，你要小心一点。”

“这个工作极其危险，你为什么要做呢？”9月12日，记者来到一处正在进行高空清洁的建筑工地，询问刚刚从墙上下来的“蜘蛛侠”王军。他回答说：“我想为家人赚点钱，没想到当时这么危险，我只能工作赚钱。”

在王军的施工队里，通常有几个固定的人接活，到了工作后，大家一起干活。他说，刚来的时候，师傅带领他们干活。师傅一开始并没有让他们上墙，只让他们送工具。过了几天，他们也鼓起勇气去挂板干活了。我没有安全培训证书，更没有合同或保险。只有在大公司工作才比较正规，配备安全帽、安全绳等。听说有的正规公司给合同工买保险，让他们羡慕不已。

“我们也知道生命安全很重要，但老板没有给我们提供足够的防护用品，为了赚钱，我们能做什么呢？”王军说，他曾经看到一名工人摔倒，摔断了腿。“我很害怕。你的命是你的。小心一点。”

“蜘蛛侠正在用自己的生命换取金钱。”

10月20日，在北城区一小区，昆明高层建筑保洁公司杨光浩一边指挥工人洗墙，一边接受记者采访：“我干这个已经13年了，每年都会听到好几起同事从建筑物坠落的事件。”

1997年从保山来到昆明，一直在这家公司工作。我去过最高的是嘉华广场，40层。目前，他是该公司施工队的队长。“我们公司比较正规，高空保洁培训站就设在这里。”他说，刚到的时候，公司为他们进行了一周的培训，取得了特种作业操作证，签订了合同，购买了事故损毁设备。风险。“这个工作看上去很危险，但如果安全措施到位的话，就不危险了。我在公司工作了13年，从没见过公司发生过事故，摔倒的都是外包团队。”工头承担不起费用，伙计们也不可靠。”

“这个行业100%的从业人员都是农民工，与其他农民工相比，《蜘蛛侠》的工资是比较高的。”他们公司的工人每月可以领取2700元至3000元不等的工资。包工头雇的临时工基本按日算，一天能挣100多元。这类临时工占行业从业人员的一半，没有培训，也没有安全防护。“如果工资不高，没有人会做这么危险的工作。”他表示，某种程度上，《蜘蛛侠》是在用生命换金钱。

监管漏洞造成恶性竞争

“太多、乱、过度”高空清洁

“蜘蛛侠”的安全问题如今已经成为全国性问题，全国各地坠落事件层出不穷。昆明乃至全省发生过多少这样的事件？记者查询包括安监部门在内的多个部门，均未发现这方面的统计信息。

昆明市安全生产监管局2007年8月发布的《情况通报》报告显示，昆明市涉及高层保洁的企业众多，其中家政服务公司不少，从业人员近5000人。尽管国家安全监管总局在2002年将高空清洁作业纳入特种作业范围，但全国各级安监部门尚未真正将其纳入监管范围。2006年，昆明市率先选择在昆明高层建筑保洁公司建立全省首个高空保洁培训站，操作相对规范。但截至公告，仅有3家企业共72名员工通过培训取得特种作业证。

昆明市安监局副局长杨振武表示，安监局已多次开展专项检查，对多家企业进行处罚。截至目前，注册保洁公司仅有20余家，持证人员约200人。“由于人员流动性较大，可纳入统计的员工人数不超过500人。”他还表示，如果加上家政工人，那将是一个未知数。“家政服务业不在我们的监管范围之内。”杨振武说道。

云南省环境卫生保洁专业委员会副会长、昆明高空保洁安全培训站站长杨晓标也表示，目前昆明市高楼保洁公司有近2000名“蜘蛛人”，而昆明市高空保洁公司有近2000名“蜘蛛人”。已有200余人获得“爬墙证书”。

“昆明的高空清洁行业充满了混乱和虐待。”昆明市安监局执法大队队长王驰勇表示，不少家政服务公司偷偷从事高空保洁，但这些公司大多位于偏僻、难找的地方。有的地方营业面积很小。在某些情况下，两个人只需一部手机即可协同工作。看不到工人和工作工具。人们只有在有工作的时候才会去做工作。安监部门检查时，不少企业不承认自己从事高空清洁工作。“恶性竞争的结果就是没有人愿意在安全上投入、培养人员，安全风险严重。”

分包背后的恶性竞争

“我们讨厌那些游击队。”昆明高层建筑保洁公司总经理杨晓彪无奈地说。有些工人在正规公司工作一段时间，积累了一定的经验后，就会单独出去工作。他们通常会组建一个“草队”，找几个农民工组成“外包队”。很多标榜自己是高空清洁的保洁公司，其实根本没有自己的“蜘蛛侠”。他们接手工作后，去找工头“分包”工作，赚取差价。为了抢生意，工头们竞相压价。有的会再次分包给其他工头，有的时候一个业务会分包多次。

“我们只使用我们自己的‘蜘蛛人’，他们在上岗之前需要接受培训和保险。”杨晓彪表示，他们需要为工人配备优质的安全带、安全帽、手套、高空挂板，并使用正规厂家的清洁剂。为了降低成本，草台队没有培训工人，没有购买保险，更没有提供安全带。他们只能用绳子爬墙。“外包团队使用了大量的氢氟酸，腐蚀性极强，很容易腐蚀工人身上的绳索，这就是造成多起楼宇坠落惨案的原因。”

在今年3月召开的第二届全国清洁行业研讨会上，专家指出，无序分包带来恶性竞争，必然压低成本。这已成为目前外墙清洗最大的安全隐患。

磨损的恶性循环

保洁公司为何不派员工去培训？一家保洁公司负责人感叹：“员工流动率很高，今天办证，明天就没有了。有的公司通过培训拿到了两三张工作证，几十个人在用。”全公司的人，在这个圈子里，仅此而已。

昆明标王保洁保洁公司的杨克、张勉参加了2008年在昆明举办的首届全国清洁行业研讨会，他们说，“蜘蛛侠”大多是第一次从农村来到城市。通过老乡介绍或申请来到保洁公司。外墙清洗是一项极其危险的工作。保险公司收取高额保费，而公司很少为员工提供保险。加之清洁业务淡旺季明显，“蜘蛛侠”的收入波动较大。只要有其他稍微好一点的工作，他们就会跳槽。

专家认为，外墙清洗人员的流动给整个行业带来了巨大的安全风险。新招聘的工人缺乏经验和技能，公司的培训成本增加。自给自足的公司或“外包集团”常常为了追求利润而降低安全和质量标准。发生安全事故后，由于没有保险，蜘蛛侠或其亲属无法获得应有的保险赔偿。为了避免安监部门的双重处罚，保洁公司和物业管理公司往往隐瞒事故并私下解决，伤亡人员很难得到任何回应。的工人赔偿。

行业交叉背后的监管漏洞

“高空服务行业的安全管理处于真空状态。”中国职业安全健康协会高空服务行业分会秘书长刘宇在接受记者采访时表示，高空保洁企业分布在物业、城管、环卫、商业、建筑等行业。其他行业。但他们并不是这些行业的主业，而且处于这些行业的边缘。另外，高空清洁作业是非常危险的作业，伤亡率高，产值相对较小，各行业也不愿意将其纳入管理。安监、技监、劳动等部门均参与管理，但均负责事故发生后的处理。但日常监督管理、早期安全教育、培训、组织等工作无人负责，企业需要时也没有办法求助。

省安监局一位工作人员向记者透露了自己的无奈：“很多时候我们无法主动监管，只能事后查处。”他说：“从安全生产的角度来看，‘蜘蛛侠’应该在我们的掌控之下；从雇佣关系的角度来看，它应该在劳动局的掌控之下；从使用工具的角度来看，它应该在我们的监管之下。”隶属于质监局；从商业角度来说，应该隶属于工商局。即使我们想知道昆明有多少人，也没有一家高空保洁公司能够得到准确的数据”。

昆明市安全生产监督管理执法大队大队长王驰勇说：“我国目前还没有高空清洁作业的相关规章制度，缺乏统一的安全法规或标准。”

逐步纳入行业监管范围

令人不解的是，如此高风险的特殊行业却没有行业准入制度。“目前，如果想开一家保洁公司，只要具备完全民事行为能力和一定的注册资本，就可以获得工商执照。至于是否具备相应资质，员工是否持有特殊资格，经营证件，工商部门不予审核。”王驰勇说道。

不能纳入行政许可范围

对于张普仁事故，解霸公司负责人表示：“他们一直强调公司必须有高空作业资质证书，问是哪个部门颁发的，他们也说不出来。我们去了安监局等部门询问，他们表示目前不属于行政许可范围。

这是真实的。早在2007年，昆明市安监局就要求云南省安监局将高层建筑清洗行业纳入行政许可范围。也就是说，今后任何企业想要从事高层建筑保洁活动，都必须首先获得安全生产监管局的许可，并取得安全生产许可证。

但随后省安监局批复称，暂不宜纳入行政许可范围。理由是，根据《行政许可法》的规定，法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可，国务院决定、政府规章可以设定临时行政许可，其他规范性文件不能设定行政许可。又由于“目前法律、法规、规章和决定尚未将高层建筑保洁行业纳入行政许可事项”，因此“暂不宜将该行业纳入行政许可范围”。”批复还强调：“从事高层建筑保洁的单位无需申领安全生产许可证，但相关人员必须经过安全培训并取得相应资格后才能上岗。”

昆明市安全生产监管局副局长杨振武对此表示无奈。他说：“我们甚至直接跟国家安全监管总局谈，但都不能批准，因为没有上级法律，所以没办法。”

《蜘蛛侠》有国家标准

在行业门槛方面，云南省环境卫生保洁专业委员会也有一定的考虑。他们于今年9月8日向昆明市政府相关部门提交了《关于特种行业前置审查的报告》。建议开办高空清洁的企业先到协会注册。符合行业准入条件的，加盖协会印章后，向工商部门登记注册。

该委员会副主任委员杨晓彪透露了一个可喜的消息，目前，“蜘蛛侠”安全强制性国家标准——《坐板式单人吊具作业安全技术规范》已获批准，将于11月正式公布。国家标准要求建立高空作业专业上岗制度。今后，所有相关从业人员都必须持有执业证书。从事此类业务的企业必须获得权威部门的安全资质认证后方可开展业务。国家标准还规定了“风力大于4级时禁止高空作业”、“登高人员重量不超过75公斤”、“安全绳使用后应报废”等事项。期间”等事项。

国家标准出台后，对于规范混乱的高空清洁行业效果如何？“这要看具体实施情况。”杨小彪说道。

客户有义务检查资质吗？

张普仁事故中，作为甲方的机场有责任吗？在高空保洁业务中，这些“客户”是否有、是否应该承担相关义务？

“赔偿与我们无关。”机场集团法务部相关负责人表示，他们与解霸公司签订的是合同，并没有直接针对张普仁本人。张普仁与结霸有劳动关系，应联系结霸公司。结巴公司负责人似乎生怕失去机场这个“大客户”，不断向记者强调：“机场没有责任！”

杨明官律师表示，《安全生产法》规定：“生产经营单位不得向不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人承包、租赁生产经营项目、场地、设备。”“承包、租赁给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。”具有生产条件或者相应资质的单位或者个人……发生生产安全事故造成他人损害的，应当与承包人、承租人承担连带赔偿责任。”

相关专家表示，出于成本考虑以及对新兴清洁行业缺乏了解，客户会选择合同价格相对较低的公司或团体，而“山寨”团体大多被他们选择。专家提醒“顾客”：“山寨”群体使用的清洁工具粗糙，可能会损坏墙壁，还可能因安全措施不足而造成人员伤亡。这也会给客户带来一些纠纷和不必要的麻烦。

“张普仁事故发生后，昆明市委、市政府高度重视，要求市安监局妥善处理。”杨振武表示，昆明市安监局下一步将出台规定，规定业主必须对保洁公司和施工人员的资质进行核查，否则业主将受到相应处罚。

如果发生意外，我可以要求双倍赔偿吗？

张普仁家人以“因生产安全事故造成人身伤害赔偿”为由，将保洁公司和机场诉至法院，要求赔偿26.5万元。另一方面，家属以工伤为由起诉保洁公司，索赔12万余元。

杨明官律师表示，目前类似事故的民事赔偿很少进入法院。如果是重大安全生产事故，如煤矿爆炸等，通常由政府牵头赔偿，而一般安全生产事故大多是私人的。“那些上法庭的，只是要求工伤赔偿。”

“本案既涉及工伤保险待遇纠纷，又涉及安全生产事故人身伤害赔偿诉讼，这在法律实践中是从来没有过的，至少在云南省是没有过的。官渡法院没有立即接受我们的诉讼。该案经过一周的研究后立案。”他说，工伤赔偿需要很长时间，而且很多情况下工头跑路，让农民工没有办法索赔。但是，如果您申请人身伤害赔偿，您可以向第三方所有者索赔。这更有利于保护“蜘蛛侠”的利益。

最高人民法院第《民事案件案由规定》号四级案由（共657起）中对生产安全事故人身伤害赔偿纠纷没有明确规定。但《安全生产法》等法律法规明确规定了工伤保险和人身伤害双重赔偿。“因此，本案完全可以创造——安全生产事故人身伤害赔偿新的案由。”他建议。

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高空清洗行业的前世今生

据资料显示，专业保洁最早出现于1932年。当时，纽约市一栋大楼的一名夜班保安在工作时突然突发奇想：为什么不利用这段时间来打扫办公室，从而清洁室内呢？清洁行业诞生了。我国高层建筑清洁行业是20世纪80年代中期才开始兴起的。1986年，伊丽莎白女王访问北京和上海。为了改善接待情况，政府部门要求对参观路线沿线的建筑物进行清洁和粉刷。这就是我国清洁行业的诞生。

目前，保洁行业在我国正逐渐成为一个新兴产业，其发展催生了一批保洁企业。随着行业的发展，恶性竞争、事故频发等各种问题不断暴露出来。