对于上海家政行业来说，今年秋天的好消息前所未有。9月1日，国务院召开常务会议，提出逐步建立较为完善、多种形式惠及城乡居民的家政服务体系，并研究部署5项发展家政服务业的政策措施，其中一项明确要求发展中小家政服务企业。鼓励开展多种形式的便民服务，将家政服务业作为促进服务业发展专项资金支持重点，纳入中央和地方社会事业和民生工程资金支持范围。几乎与此同时，由市工商局和市家庭服务行业协会联合制定的《上海家政服务合同示范文本》开始在网上公开征求社会意见。国务院为行业发展定调，即将公布的我市首份标准服务合同，将为长期无序的市场注入规范氛围。国家支持的远见和地方监管的明确，让家政工看到了前所未有的曙光，业内人士突然高呼行业现在要走上正轨了。然而两个月过去了，还没有看到实质性的成果。在观望的同时，行业内越来越多的矛盾暴露出来。人们不禁质疑，上海家政业离正轨还有多远？一份艰难的合同“这份合同让我经历了从喜悦到失望的一切。”上海市家庭服务行业协会某理事单位负责人告诉记者，业界对本市首个标准家政服务合同寄予厚望，但制定过程却异常“艰巨”。消息人士透露，有关部门和单位早在去年下半年就开始起草合同文本，历时15个月才于今年9月在工商局网站上公布。据悉，之所以产生合同难，一方面是因为家政服务行业具有特殊性。即使是资深专业人士也是第一次制定行业标准，因此显得格外谨慎。另一方面，意见也很难调和。各承办单位对合同文本细节存在重大争议，经过反复修改才最终达成一致。此外，有关部门和单位对合同的重视不够，行业协会缺乏指导和监督。仅凭一己之力，很难推广市政标准合同。目前，该合同已公示一个多月。至于最终能否向公众发布，多位参与文本制定的业内人士表示，他们不再像开始时那样兴奋。人人家政总经理肖卫平告诉记者，从业十几年以来，大多数家政公司在合同方面一直都是“独立”的。市场上的合约版本有上千种，不标准化成为行业通病。虽然这种由工商和协会联合推出的合同具有公信力的优势，但有些企业会坚持使用自己的版本，临时更改会引起老客户的反感。毕竟这份合同只是示范文本，并没有强制执行的条款。不排除一些不法中介会利用该合同欺骗消费者，一旦发生矛盾，则将责任转嫁到合同文本制定方身上，造成不良社会影响。记者发现，这份合同在国内一些企业的小规模试用中已经“水土不服”。例如，家政服务行业流动性大，雇佣关系比较随意，违约行为屡见不鲜，但合同中却几乎没有相关条款。该合同还缺乏对家政服务事故风险的说明，将大部分责任转嫁给保险公司和消费者，有包庇家政公司的嫌疑。一家家政公司负责人告诉记者，合同经过小范围试用后，该公司的部分客户已经拒绝签字。该合同距离正式启动还很远。灰色合约经不起审查，因此面临诸多障碍。然而，即使合约本身没有问题，仍然很难在市场上发挥影响力。

中国家居服务行业协会常务理事夏军表示，上海家政服务合同本质上是中介合同，上海拥有真正中介资质的正规家政公司仅有百余家。除了拥有工商企业营业执照外，还必须拥有区县人力资源和社会保障部门核发的《上海市职业介绍许可证（家庭劳务介绍）》，否则不能从事家政劳务中介业务。如果这份标准合同的使用产生争议，事实证明，大多数家政公司不具备中介资质，因此无权与雇主签订这份合同，合同也将成为一纸空文。据市家政服务行业协会测算，目前上海注册从事家政服务的正规机构和非正规就业组织有4000多家，其中90%以上提供家政中介服务，但真正能提供家政服务的却寥寥无几。作为中介。连数百个，“杂牌军”是“正规军”的35倍还多。据了解，过去，上海的家政服务业主要有四种形式：无证“黑中介”、工商注册的家政服务公司、工商注册的有家政劳务中介许可证的家政服务公司、无证的家政服务公司。营利机构。正规的劳动和就业组织。目前，有关部门已对家政劳务中介许可证和非正规家政服务就业组织进行严格管理或停止发放。因此，从事国内产业的主要是在工商注册的国内公司。这些新注册的公司几乎都没有国内劳务中介许可证。要将家政工视为公司雇员，公司必须与家政工签订劳动合同，通过签订劳动合同与用人单位形成合同关系，并向用人单位收取服务费。家政服务员的劳动报酬由公司支付。“做中介投资少，管理简单，是‘一次性交易’。”但合同工制的管理投入一般在100万元左右，服务期间如果出现意外，公司会负责，很少家政公司会选择这么做。”后者害怕承担责任。”一位业内人士坦言，很多工商注册的家政公司表面上是合同制员工管理，但实际上仍然是劳务中介，属于“灰色”经营，只有少数家政服务人员与企业签订合同，管理人员和低层家政人员不受劳动合同保护，但截至目前，家政服务行业还存在不少法律空白，国家尚无法律法规规范家政服务人员的劳动合同。我国家政服务业的现状。因此，家政服务灰色经营的现状也缺乏监管依据，但问题却不断出现。据统计，近年来，消费者对家政服务的投诉日益增多，占家政服务投诉的比重逐年上升。近70%的投诉涉及社会服务地位尴尬在很多人眼中，家政服务仍然是一个“升不上去”的职业。有些雇主对阿姨是“又爱又恨”。他们在称赞阿姨们辛苦工作、服务周到的同时，也对阿姨们的待遇感到愤怒。不公平，“你为什么拿那么多？”。家政工本身也缺乏对自己职业的认同感，一些家政工觉得这是“不光彩的”。然而，无论是雇主还是家政服务员的认知都无法阻挡家政服务行业的发展势头。据劳动和社会保障部调查统计，家政服务业就业潜力和劳动力市场巨大，预计2011年将为国家提供1005个就业岗位，而这一数字将达到2012年为1053万元。截至2008年底，全国各类家政服务企业营业额近1600亿元。每年春节期间，全国范围内都会持续出现“保姆荒”，家政服务尤其是高端服务市场依然供不应求。

在国外，家政服务被理解为委托社会专业人员完成一些琐碎、复杂或技术性家务劳动的家政服务。数据显示，美国有近千所院校开设家政专业，部分院校开设家政专业。该领域培养硕士和博士生。日本家政服务涉及营养学、服装、伦理学、家政学、儿童心理学等20多个学科。员工都是高学历、高收入人群。目前，农民工和失业再就业人员仍是上海家政服务市场的主力军。他们选择做家务，大多是出于生存的需要。但从可持续发展的角度来看，家政服务行业需要更加专业、专业的用人理念。这些主要的劳动力结构需要改变。经济发展推动上海家政行业面临变革。据不完全统计，目前上海有超过30万个家庭需要家政服务员，而且这种需求还在不断扩大，其内容也在不断丰富。一些家政服务公司提供多种类型的家政服务员，包括可以做家务、照顾老人、照顾孩子、准备家庭膳食的女佣型家政服务员，以及可以提供语言辅导的智能家居型家政服务员等多种角色。如艺术辅导和体育辅导。还有一些专门负责婴幼儿智力开发的早教家政服务员，其社会地位也在不断提高。